京津冀及周边地区大气污染防治协作小组会议日前召开,明确了大气污染联防联控重点,将联手在机动车尾气污染、煤炭消费总量、秸秆综合利用和禁烧、化解过剩产能、挥发性有机物治理、港口及船舶污染六大重点领域共同治污。
    调查数据显示,2014年北京、天津、石家庄的颗粒物源解析中,机动车、扬尘、燃煤分别是三地雾霾的首要来源。
    在国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文看来,大气污染防治还需要加强跨区域应急联防联控机制,大城市应与周边地区及上游省区实行联动减排、信息共享等措施。
    京津冀及周边地区大气污染防治再收紧
    2015年是全面落实国家大气污染防治行动计划承前启后的关键一年。
    日前召开的京津冀及周边地区大气污染防治协作小组会上,审议通过《京津冀及周边地区大气污染联防联控2015年重点工作》,明确划定,京津冀及周边区域内将以北京市、天津市以及河北省唐山市、廊坊市、保定市、沧州市等地作为京津冀大气污染防治协作区,研究建立协作区大气污染防治结对合作工作机制。北京市与河北省廊坊市、保定市,天津市与河北省唐山市、沧州市分别对接,北京、天津两市在大气污染治理资金、技术等方面对河北四市予以支持帮助,落实帮扶重点工程项目,加快重点区域大气污染治理步伐。
    此外,还明确了大气污染联防联控重点,将联手在机动车尾气污染、煤炭消费总量、秸秆综合利用和禁烧、化解过剩产能、挥发性有机物治理、港口及船舶污染六大重点领域共同治污:
    1、共治尾气污染,京津冀将基本淘汰黄标车。到2015年底京津冀基本淘汰黄标车。2015年底,北京、天津、河北、山东统一供应国五标准车用汽、柴油;天津年内执行这一标准,河北、山东尽快执行这一标准。
    2、煤炭消费总量,两年后4省市减煤8300万吨。北京、天津、河北、山东将按照到2017年削减燃煤8300万吨总体目标,严格制定并落实煤炭减量替代方案。
    3、秸秆利用禁烧,河北秸秆年内将95%综合利用。2015年京津冀及周边地区秸秆综合利用率平均达到88%以上。其中,北京力争100%,天津、河北、山西、内蒙古、山东分别达到90%、95%、85%、86.5%、85%。
    4、化解过剩产能,不再审批新增产能项目。京津冀及周边六省区市不得审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能过剩行业新增产能项目。
    5、治有机物污染,开展污染调查并建清单。环保部正加快出台相关行业挥发性有机物污染排放标准。各省区市要开展挥发性有机物污染调查并建立排放清单,启动实施一批治理项目。
    6、减少船舶污染,津冀鲁三省市协作治理。将环渤海区域港口及船舶污染纳入治理。具体实施由天津牵头,与河北、山东共同开展港口及船舶污染排放状况研究,建立港口及船舶污染源清单,开展港作船、流动机械设备、工程船舶、码头加注设施建设等港口应用清洁能源试点示范。
    我国大气污染形势依然严峻复杂,解决这个问题是一个长期艰巨的过程,做好大气污染防治工作,必须全面推进、重点突破,抓住治理工作的“牛鼻子”。
    中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君指出,大气污染防治的关键是减少污染物的排放,对污染源的排放控制包括固定源、移动源和面源,要有针对性地进行分类治理。“大气污染治理不会一蹴而就,是需要全社会共同参与的一场持久战。政府制定绿色经济发展政策,企业践行绿色转型,公众则应该推广绿色生活出行、消费和居住等生活方式。”宋国君说。
    当下面临的问题及解决途径
    专家指出,京津冀地区的环境问题有以下三个:
    首先,京津冀区域性环境规划应尽快出台。目前,缺乏区域性生态环境规划统筹协调京津冀及周边大气污染防治和环境保护等工作。
    其次,能源结构有待进一步调整和优化。京津冀及周边地区的能源结构仍以燃煤为主,压减燃煤压力巨大,新能源的开发利用仍需进一步推进。
    再次,机动车污染控制力度有待进一步加强。目前,京津冀三地机动车总量已超过2500万辆,大型运输车辆排放标准更新较慢、污染排放大。
    当前,京津冀及周边各省区市仍处于工业化、城镇化加速推进期,产业结构调整和淘汰落后产能涉及转型升级、人员安置等诸多方面,仅靠地方政府的力量难以承担。
    同时,成立三地联合防治管理委员会,建立跨区域的联合监察执法机制;完善立法,整合区域内法制资源,出台《京津冀地区大气污染防治条例》;充分发挥市场调节作用,加大对重点环保产业的投资力度,加快促进三地形成污染物总量控制的碳排放权交易、排污权交易等市场;加强科研合作,建立跨学科、跨行业、跨部门的三地科研合作机制。